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打造新时代公共文化服务的台州样本

市委、市政府积极将国家公共文化服务体系示范区创建工作与落实意识形态主体责任、推进重大文化改革和践行公共文化服务保障法精神等有机融合,围绕“台州特色、东部示范、全国领先”目标,深入实施“十百千万”工程,倾力打造“台州文化年”活动品牌,全面建成了“设施标准、功能齐备、服务均等、公众乐享”的现代公共文化服务体系,形成了新时代公共文化服务的“台州样本”。在3月19日召开的全国公共文化产品供给侧改革现场经验交流会上,台州以优秀的成绩被国家文化和旅游部、财政部命名为第三批国家公共文化服务体系示范区。

3年来,全市新建公共文化设施面积超90万平方米,每万人拥有公共文化设施从1720平方米增至3050平方米,设施总面积超180万平方米;全市19家文化馆和图书馆达到国家一级馆标准,整体一级馆占比从45%提升至95%;129个乡镇(街道)综合文化站已全部达到省定三级以上标准,其中一级站以上40个;建成农村文化礼堂1500余家,总量全省第一;公共图书馆人均藏书量从0.42册增至1.47册,总藏量从不足260万册增加到885万册;全市群众文艺团队数、文化志愿者人数和文化资金投入连续保持15%以上的增幅,公共文化服务各大核心指标全部跃升至全省前列。


以“乡镇综合文化站免费开放”为突破,有效焕发基层文化服务活力

全面打好乡镇综合文化站效能建设“组合拳”。在全国率先将“乡镇综合文化站每周42小时免费开放”纳入政府民生实事项目,配套出台了《文化站效能考核办法》和《基层文化设施管理运行标准》,打出“建实、管好、用足、育活”组合拳。全市共新、改建文化站70余家,129家文化站全部实现每周42小时优质开放,服务项目1000余个,辐射带动村级文化设施近5000处,年均开展活动3万多场。相关做法被新华社内参报道推介。

积极探索委托管理激活设施运行动能。从核定基本事权、编制评价指标和规范委托合同入手,推进综合文化站整体或部分委托社会力量运营。全市已有8家文化站整体委托专业机构和文艺团队管理,涌现了一批基层文化运营团队孵化平台。如玉环市楚门镇通过政府采购服务方式,采用“社工+义工”模式,实现“送文化”到“种文化”的转变。

大力推进“万名文化大使”培育工程。全面实施市县文化馆干部下基层“五个一”工程和“乡土艺术家行动计划”,吸纳全市1.1万余名文化干部、艺术专才、文化乡贤、文化志愿者,以“文化大使”身份分别加入义诊型文艺指导、公益性艺术普及、义工型文艺辅导、社工类设施管理的四大团队,为基层提供巡回式、专业化、普惠性文化服务,累计开展业务培训指导3000多场,就地组建群众文化团队7000多个。


以“百分之一”文化计划为驱动,引导社会力量深度参与公共文化服务

“百分之一”文化计划汇聚社会大资金。在全国率先将“百分之一文化共建计划”政策以地方法规——《台州市城乡规划条例》进行固化,对政府工程、临街建筑和住宅小区等新建项目按比例提取共建资金,定向用于艺术雕塑、和合书吧(24小时自助图书馆)、和合书院等社区文化配套。实施以来,市本级共募集资金超2亿元,建成2条文化长廊和200余处文化设施。具体做法被2018年颁布实施的《浙江省城市景观风貌条例》所直接借鉴和采用。

政策体系搭建文化共建大平台。两年多来,围绕“台州市公共文化服务发展动力创新研究”课题,反复梳理、论证,最终形成了20余万字的课题报告和以《台州市进一步推进公共文化服务社会化发展的实施意见》为总揽的9项扶持政策,搭建了促进社会力量全面参与公共文化建设的制度体系。

 “服务联盟”成就文化大格局。打通业务边界,以文化机构和文化骨干为中枢,先后组建“环市民广场文化服务联盟”“公益讲座联盟”“村企文化联盟”和“九村联盟”等32个紧密型组织,成员单位近200家,让有服务职能、资源和意向的企事业单位组团服务,地理相近、地缘相亲的村、企之间文化走亲,形成了资源共享、活动联办的“大文化”联合体。


以全链条法人治理结构改革为重点,全面激发公共文化发展内生动力

分级实施文化机构法人治理结构改革。聚焦公共文化服务供给侧改革,全面实施法人治理结构改革,市县两级23个文图博三馆、52家乡镇综合文化站建立有职有权、有位有为的理事会,所有农村文化礼堂全部实行理事会负责制,7000余位基层文化理事成为乡村文化自治的主力。

务实推进图书馆文化馆总分馆制建设。制定实施市县两级公共文化馆和图书馆总分馆制相关办法,建成乡镇(街道)文化分馆72家、图书分馆77家,全市省级中心镇和人口超5万人的乡镇(街道)已实现文化馆、图书馆分馆全覆盖。建成24小时自助图书馆“和合书吧”65家,建成数居全省前列,外借图书139万余册,外借率176%,服务群众230万余人次。

全面制订各类公共文化服务标准。着眼规范化、标准化目标,先后制订《公共文化服务体系示范乡镇创建标准》《和合书吧(24小时自助图书馆)建设运行标准》《汽车图书馆运行管理标准》等业务规范。其中,《“文化超市”公益艺术培训服务规范》《民办公益性图书馆服务规范》等已上升为地方标准。


以“台州文化年”四季系列活动为载体,精准对接让百姓乐享文化盛宴

打造“文化品牌”提升惠民力度。按照“天天有活动、周周有演出、月月有项目、季季有节庆”要求,持续实施“台州文化年”惠民工程。以和合台州民俗文化季、书香台州全民阅读季、山海台州书画艺术季、大美台州精品展演季为主题,每年集中举办台州好风俗展演、好书房评选、好书画大赛和好唱腔大赛等系列活动5000多场次,带动基层开展演出活动4万多场次,形成示范效应。

推广“公开采购”倒逼服务升级。市县相继出台政府向社会力量购买公共文化服务的管理办法,把服务项目全部推向市场,由社会力量与公办文化单位平等竞争、评标采购。2017年仅市本级购买服务支出就超过1500万元,居全省第三。通过政府采购,全市179个民营剧团每年向基层提供各类演出超3万场。各地还通过票价补贴等方式,支持各类艺术表演团体提供公益演出,鼓励电影院定期安排低价场次放映,社会反响良好。

实施“菜单服务”推动供需对接。推行公共文化服务点单式立项、订单式配送制度,市级三馆90%以上活动来自公众需求反馈,“文化超市3.0”等全民艺术普及培训项目按公众满意度实行末位淘汰。文化服务信息预告覆盖全市主要文化场馆,月均推送活动信息5.6万多条(次)。2018年,全市文化场馆接受预约服务5000多人次,举办免费公益活动7000多场次,直接受益群众超过100万人次。

依托“数字平台”搭建服务捷径。建成并运行集全市域文化信息预告、文化场馆预订、文化活动预约等于一体的“台州文化云”数字服务平台,资源覆盖全市近5000个公共文化场馆,目前注册用户已超过40万人。加大农村数字化发展扶持力度,建设农(渔)村数字文化广场,让欠发达地区和偏远山区(海岛)群众与优质数字文化资源无缝对接。(作者系台州市文化和广电旅游体育局局长)


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